12月4日

《中国绿色时报》03版刊文

《目标：长江大保护典范城市》

聚焦宜昌

深化林长制改革奠定生态基础

全文如下

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远安太平顶林场，枫叶满山，层林尽染；枝江金湖国家湿地公园，水清草茂，候鸟云集。这是初冬时节的湖北宜昌。

长江干流在宜昌流经237公里，三峡大坝、葛洲坝和西陵峡均位于这里。全市林业用地2117万亩，森林覆盖率59.39%，森林呵护着“两坝一峡”，支撑着区域经济社会发展。

长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”。湖北省十二次党代会又赋予宜昌建设长江大保护典范城市的新使命。

宜昌该如何作答？

全面推行林长制以来，宜昌创新工作机制，实施增花添彩工程，将林长制覆盖园林绿地，倡导建立跨省域的“林长+”协作机制，共建鄂西生态大走廊，生态家底日益丰厚、生态根基不断夯实。

统筹规划绿富共赢

11月17日，宜昌市林长制工作宣讲团首期开讲，猇亭区农业农村局党组成员郑方林作为宣讲团成员，对15名护林员开展宣讲培训。

“全市13个县（市、区）和宜昌高新区都将拥有能时时讲、处处讲的林长制工作宣讲团。”宜昌市林长办副主任徐慎东说，宣讲团将成为做实林长制的第一道工序，培养县（市、区）林长制工作明白人。

目前，宜昌市林长制体系已全面建立。市、县、乡、村四级8010名林长，形成了覆盖全域、分类分区、精准高效的林草资源保护发展体系。林长制督查考核方案明确6个一级指标、20个二级指标，首次设立缺项指标按其他指标的得分率计分办法，成为推动工作的风向标。

宜昌在全省率先制定林长巡林制度。林长巡林不仅瞄准历史难点，还紧盯现实重点、谋划未来热点。2023年，宜昌发布市、县级总林长令28份，四级林长累计巡林6.6万人次，市、县两级林长解决重难点问题172件。在各级林长牵头督办下，中华鲟保护区110个问题码头整治、西陵区沙河环境综合治理、长阳林权确权历史遗留等一批重点、难点问题得到解决。

出台林长制联系单位工作规则、林长制办事机构工作职责两项深化林长制改革配套制度，进一步明确林长联系单位和办事机构工作职责、流程和要求等。

2023年9月，宜昌市启动林长制网格化管理试点，远安县、兴山县、点军区、猇亭区先行先试，每个试点县（区）划定的网格数量不低于村（社区）级片区林长责任区数量。在现有村（社区）级片区林长的基础上，每个网格配备1名林业监管员和1名网格管护员，推动形成“一长两员”，确保每片山林都有人管护。

林长制改革落到实处，城市绿色动能、百姓绿色福祉日益丰厚。

宜昌市五级林长抓创森，宜荆荆恩国家森林城市群、宜昌国家森林城市提档升级、全域森林城市、森林城镇、森林乡村建设蓬勃开展，城乡绿化面貌日新月异。

2022年，宜昌实现林业总产值620亿元。秭归县建成82.1万亩高效经济林基地，海拔700米以下山地实现林果业全覆盖，人均经济林2.3亩；当阳市建成半月凤凰山柑橘基地、河溶郭家场苗木基地等15个林果产业基地。全市特色经济林达到435万亩。

生态改善助力提高生物多样性。市域长江江豚超过23头，长江宜昌段观测到越冬水鸟14545只，同比增长15.7%，中华秋沙鸭、川金丝猴、红白鼯鼠等珍稀动物频繁出现。

◎中华秋沙鸭在远安沮河国家湿地公园嬉水 舒仁庆摄

增花添彩提升颜值

当阳市新开放的雄风桥口袋公园，可赏、可玩，为市民在家门口兜起了满满的幸福感。

这是增花添彩行动带来的变化。

2023年，宜昌市以林长制为抓手，启动并推进增花添彩行动，以增量提质、立体绿化、串园连山、花漾宜昌四大行动，打造人城景业融合共生的绿色低碳城市。两年后，全市森林覆盖率和森林蓄积量将保持双增，人均公园绿地面积不少于15平方米，城市建成区绿地率超过40%。

◎宜昌市点军区桥边花湾花田花海

增量提质。大力推进“双重”项目、“两江四河”生态廊道建设、油茶产业扩面提质增效、破损山体生态修复等国土绿化重点工程。持续推进省级森林城镇、森林乡村创建，开展乡村“四旁”植树、庭院绿化。深入推进全域森林景观质量提升，每个乡镇每年至少建设1个示范点，打造全域多彩森林。

立体绿化。完成主城区500处边坡挡墙立体绿化，重点打造主要通道沿线70处示范点位。推进高架桥、天桥外檐为主的沿口绿化建设，督导落实新建桥梁花槽、花箱等配套设施置入，引导对引桥墙体、中央隔离带、桥墩等部位实施绿化美化。

串园连山。推动实施“三廊九环”美丽宜道、屈原故里求索环线、昭君故里香溪环线等重要通道绿化。实施滨河公园绿道等城市绿道、森林步道建设，推动现有防火步道、巡防步道、作业步道整合串联。配套完善休憩、出行便民场景，打造一批最美“回家路”。

花漾宜昌。举办菊花展、绣球花节、油菜花季等花事花展及“关注森林”“互联网+义务植树”等共享活动。推进最美阳台、花园单位、花园小区评选，鼓励家庭养花、阳台露花、临街亮花。在主城区打造10万平方米以上花田花海，提升城市颜值。

“在宜昌，平均每天有3个增花添彩项目完工，全市谋划实施项目1119个。”宜昌市林业和园林局副局长曹光毅说，2023年，增花添彩项目打造市民身边的花田花海50万平方米，272个森林景观提质项目对全市重要通道、廊道、流域两侧山体开展林相季相改造提升，开工建设口袋公园56个，修复城市伤疤点位594处，超额完成三年计划目标（500处）。

如今，347.5公里美丽宜道蜿蜒于山水之间，50里滨江廊道全线贯通，新增城市绿道100公里、森林步道16公里，大大小小的生态空间被串珠成链、织链成网。

生态红利持续放大。

“林长＋”覆盖园林绿地

宜昌市“一半山水一半城”，生态不分城乡、动物自由移动、火灾和病虫害更是无视边界。林长制不能存在城区这个空白。

◎一半山水一半城——宜昌市国家森林城市

2022年，宜昌市在全省率先将城区园林绿地纳入各级林长责任范围，创新推出“林长+园林绿地”。

“林业发展已逐步进入到森林生态景观阶段，园林建设也在推崇近自然理念。林业和园林各有侧重、各具特色。”宜昌市林业和园林局局长、市林长办主任柯志强表示，通过林长制落实责任，并重互通、深度融合，使园林绿地保护管理走向城乡一体、林园融合的新发展阶段。

至此，宜昌市党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的林长制长效机制得以全面落实。

公园绿地、防护绿地、广场绿地、附属绿地和区域绿地实现了林长责任全覆盖。县（市、区）级林长责任区域以街道（镇）为单位明确履责范围，大型公园、广场单设县（市、区）级林长。街道（镇）级林长责任区域以社区（村）为单位明确履责范围。社区（村）级林长根据辖区内园林绿地资源分布情况，分片明确责任区域。

园林绿地生态安全有了保障，城区林长严防森林火灾和松材线虫病等有害生物输入扩散。

目前，宜昌市累计建成各类公园149个，城市建成区人均公园绿地15.56平方米。

“林长＋”推动区域合作

五峰，森林覆盖率80.49%，是湖北森林资源大县。

2022年，五峰土家族自治县在全省率先建立以县检察院、法院、公安局、司法局为主的“林长+生态司法”协作机制，依法处理了一批破坏森林资源案件和涉林纠纷。

2023年4月，湖北省首次对推行林长制进行激励，五峰是全省5个获此殊荣的县（市、区）之一。

五峰创新探索步伐不停。

7月6日，五峰土家族自治县与湖北省松滋市、鹤峰县、巴东县、宜都市、长阳土家族自治县和湖南省石门县7县（市）签订“林长制+生态司法”区域合作协议，探索毗邻区域森林资源共建共管共护共享机制，共建鄂西生态大走廊。

协议方将在县域边界区域，围绕森林资源保护、森林防火、野生动植物保护、林业有害生物防治、林业产业发展、林业行政执法、林权纠纷排查化解7个方面开展合作。

7县（市）将在跨区域涉林案件的立案、文书送达、委托调查、财产保全、委托执行等事项上加强协作、配合，推进司法资源共享和信息互通；建立跨区域保护森林资源警务合作机制，共同打击涉林犯罪；在涉及重大涉林案件、群体性事件、自然灾害、安全生产事故时，及时通报，会商研判；加强对林长、林长办、林长制成员单位在履行林长制工作职责上进行法律监督，发现涉林案件线索第一时间通知检察院提前介入；加强对各级人民调解委员会开展涉林矛盾纠纷排查化解工作指导，持续开展涉林矛盾纠纷排查化解。

◎五花山色 汪先国摄

“林长制+生态司法”协作机制涵盖宜昌市内9县（市），由点及面，已打造为市级品牌，机制创新持续深入。

“林长＋”实现百花齐放

林长制推行两年来，宜昌各地主动作为，积极创新运行机制，“林长+”实现百花齐放。

2022年4月，远安县推行“林长+驻村队长”协作机制，103名驻村林长上岗履职，与437名村级林长一起植绿荫、谋产业，守住、用活全县211万亩森林资源。

驻村队长了解农村、贴近农民、熟悉林情。在旧县镇杜家村，驻村林长赵永华每月至少巡林2次。他和村级林长、护林员共同努力，杜家村非法捕猎现象鲜少出现，连续多年未发生森林火灾和涉林案件。

了解到全县约3000个农户手中无林权证，长阳土家族自治县县委书记、县级总林长李泽刚现场启用“林长点人点事”工作法。从贺家坪镇开始破题，县级林长领衔推动林权确权。

2023年11月，全县已完成外业测量2582户6661宗地，为群众节约测绘费1300余万元，预计明年年底前可完成全县林权确权遗留问题整改。

宜都市王家畈镇老屋棚村，一株西川朴历经近600年风雨，仍然苍翠挺拔。2023年9月，宜都市发布《宜都市“推行一树一长，打造古树名市”实施方案》。西川朴从此有了专任“树长”。

“未来，全市古树将建立市、乡、村三级林长负责制，林长即是‘树长’。”宜都市林长办主任卢东说，通过“推行一树一长，打造古树名市”三年行动，全面推行林长主责、建码立档、精准管养等综合措施，将对全市最有价值、最有代表性的120株古树进行全方位保护。

得益于林长制的推行，一个个困扰林草保护发展的难题得以破解，林草重点工作取得新的突破。

◎夷陵尚家河水库山清水秀 占周明摄

2023年，宜昌市森林总碳储量达到4389万吨，天然林年生态系统服务功能价值达到1065亿元。

柯志强说，林长制不断夯实生态基础，宜昌建设长江大保护典范城市、打造世界 级宜昌的愿景正在照进现实。